推动汽车平行进口还需再破垄断

汽车平行进口，作为打破跨国车企对进口汽车垄断的一项政策，已正式在上海自贸区试点。但自政策开闸以来，进口汽车经销商的热情并不高。据媒体报道，担心受制于跨国车企垄断进口汽车市场的总代理制度，目前一些规模较大的进口汽车经销商仍在观望。
  去年11月，国务院办公厅印发了《关于加强进口的若干意见》，其中指出，加紧在上海自贸区率先开展汽车平行进口试点工作。1月7日，上海市商务委官网发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》（简称《通知》），这标志着上海自贸区的平行进口汽车试点正式启动。
  平行进口汽车俗称“水货”，但实际上并不是一般意义上的“水货”。这些进口汽车办理了入关手续，也缴纳了相关税费，只不过是不被跨国车企认可的“正品”。
  近年来，进口汽车价格并没有随着关税降低、配额取消而下降，反而比国际市场上高出许多。为此，一些价格便宜的“水货”汽车，在没有获得跨国车企及其在华总经销商授权的情况下，进入了中国市场。
  此次上海自贸区正式试点汽车平行进口，意味着以往的“水货”汽车有了合法身份，这将有利于促进进口汽车的市场竞争，平抑进口汽车的价格畸高。试点明确了平行进口汽车的售后责任。《通知》要求，试点企业及其在上海自贸区内注册的汽车经销商，是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，应当依法履行产品召回、质量保障、售后服务、汽车三包等义务。而以往由于缺乏售后服务，“水货”汽车即使价格低，消费者在购买时也心存顾虑。
  无疑，试点《通知》规定的售后责任，补齐了平行进口汽车存在的短板，一定程度上打消了消费者的顾虑。但应该看到，倘若得不到跨国车企的支持，试点企业将很难履行产品召回、质量保障等义务。而目前，跨国车企对汽车平行进口并不积极，因为它在一定程度上动了跨国车企的奶酪。根据现有的《汽车品牌销售管理实施办法》简称《办法》　，跨国车企在华建立了进口汽车总代理制，通过其独资或者绝对控股的总经销商，垄断了进口车销售渠道和售后保养，并以此获取高额的垄断利润。
  从国际上来看，为了打破进口汽车垄断，日本、韩国、欧盟等国家的法律都明确规定允许平行进口，并将其视为促进市场竞争、防止跨国车企垄断市场的一种重要手段。尤其在日本，其相关法律还规定了实施细则。把跨国车企限制经销商销售平行进口汽车、拒绝为平行进口汽车提供售后服务，视为垄断行为。例如，日本汽车公平交易协议会在其制定的《关于流通领域交易行为的相关反垄断法实施指南：汽车流通适用手册》中就明确规定：汽车厂商不能妨碍进口商的平行进口行为，跨国车企在日本设立的总经销商应为平行进口汽车提供售后服务。
  目前，反垄断部门已经对跨国车企的市场垄断给予了重拳打击，但出台在《反垄断法》之前，并一直沿用至今的《办法》，有许多内容已经违背了《反垄断法》，并成为跨国车企维护其垄断的“护身符”。该《办法》已经制约经销商公平地参与市场竞争，固化了跨国车企在进口汽车市场上的垄断地位。
  因此，应借鉴国际经验，依据《反垄断法》的原则，尽快修改《办法》，并完善相应法规，打破跨国车企实行垄断的总代理制，要求进口汽车进入中国市场必须授权国内企业作为总经销商，并明确跨国车企对平行进口汽车售后服务的责任。以此来进一步推动汽车平行进口，消除进口汽车垄断形成的价格虚高。