杨再舜：中国汽车式汽车报废报而不废

目前，全球每年至少有3000多万辆汽车报废（其中中国的报废车“贡献”最大），如果将它们首尾相连，大概可以绕地球赤道近2圈。如果不进行汽车再制造，我们的后代很可能要生活在汽车垃圾堆上。

特别是今年来，在全国持续雾霾天气影响下，尾气排放污染严重的“黄标车”逐渐成为中央和地方政府重点治理对象。根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(下文简称《规划》)要求，至2013年底，大气污染重点控制区地级及以上城市主城区实现“黄标车”禁运，至2015年底，全国将基本淘汰2005年底前注册的“黄标车”，京津冀、长三角、珠三角地区基本淘汰辖区内“黄标车”。2012年-2015年全国将累计投入资金约940亿元，在重点区域淘汰黄标车544万台。

截止至2011年底，全国“黄标车”保有量约1,520万台，占汽车保有量的16.5%，其中以中重卡和大中客为代表的柴油黄标车贡献了汽车污染的绝大部分。根据《规划》中黄标车淘汰项目要求，2012-2015年重点区域大型客车、中型客车、重型卡车、中型卡车累计淘汰量将分别达到34.8万台、39.2万台、61万台和77.8万台。

其中客车及中重卡市场将受益于“黄标车”淘汰进程的加快，未来几年报废更新需求有望明显提升。随着城市大气污染问题日益恶化，地方政府也纷纷制定与中央政策相配套甚至更严厉的黄标车淘汰计划，我国“黄标车”有望迎来报废高峰。未来几年国Ⅲ及国Ⅲ以下标准城市公交车将得到大面积淘汰，并有望更新为混合动力客车、CNG/LNG客车、新能源客车等节能与新能源车型。

目前，中国民用汽车保有量达到1.14亿辆，汽车保有量接近1亿辆。目前，每年理论上应该报废的汽车有700多万辆，但真正被拆解回收的不到百万，许多理论上应该报废的汽车并没有被拆解，而是通过种种方式流入市场，继续使用。随着汽车保有量的迅速增加，每年报废的汽车数量也越来越多，预计到2020年，每年报废的汽车将达到1500万辆左右。加强报废汽车的回收拆解和回收利用，已经迫在眉睫。

现中国汽车报废老旧和“黄标车”补贴费标准：报废重型载货车，每辆补贴人民币18000元；报废中型载货车，每辆补贴人民币13000元；报废轻型载货车，每辆补贴人民币9000元；报废微型载货车，每辆补贴人民币6000元；报废中型载客车，每辆补贴人民币11000元；报废大型载客车，每辆补贴人民币18000元；报废小型载客车（不含轿车），每辆补贴人民币7000元；报废微型载客车（不含轿车），每辆补贴人民币5000元；报废1.35升及以上排量轿车，每辆补贴人民币18000元；报废1升（不含）—1.35升（不含）排量轿车，每辆补贴人民币10000元。

2012年财政部、商务部公告了关于《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》，其中仅对农村客运车辆、城市公交车辆、重型载重车辆的补贴额度，对小轿车报废补贴只字未提，这也在一定程度上让“准报废车”进入了二手车市场，较低的补贴金额无法制止非法流通。国家当前对报废汽车“以旧换新”的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等也让很多车主望而却步。

虽然国家调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准，比如报废大型载客车的补贴标准提高到1.8万元，但与车辆转让出售相比还是没有多少竞争力。“卡车回收补贴还不如按斤卖废铁。”大部分车主都感觉报废后给的补助太低，而不愿申请。一辆卡车报废只能给一万多元，白菜价格还不如拆了卖废铁。

长期以来，在报废汽车市场大多数快到报废年限的车辆被转卖到二手车市场；其他部分车主将即将报废的机动车退出户籍，转卖到管理薄弱地区或偏远地区，或套用假牌上路行驶。报废车以“假转籍”、“假过户”等形式大量流入黑市。

多数流入二手市场通过正常渠道进行报废的车辆本应占据主流，收上来再翻新的旧车基本都会卖到比较偏远的地区或者周边县市，车价便宜，很受欢迎。现在即使是报废汽车按国家补贴费标准，但在许多地区进入报废程序后还拿不到一半，何况现在补贴政策在很多地区根本没有落实。

目前，报废汽车私拆滥解已是公开秘密，形成了不少地下拆解市场，专门从事报废车辆收购、拆解、拼装、销售。几把焊枪和几个民工，只需几个小时即可把一辆大卡车大卸8块，变成汽车配件，又重新流向市场。这种触目惊心的汽车非法拆解愈演愈烈，汽车回收拆解业乱象环生。

由于相关监管存在漏洞，一些不法分子受利益驱使，造成报废汽车正规回收率低，大量报废汽车流入私拆滥解的“黑市”，有些还通过整车或拼装后再次流向社会。尽管国家法规规定报废车辆拆解必须将发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成破损，以防再次利用影响安全。

实际上流入“黑市”的报废汽车回收拆解企业，报废车并不按规定拆解，车况尚可的报废车翻新出售，无法再开的车辆也会被肢解后取出可用耐用零部件，如一些汽车核心部件如发动机、变速箱，通过再制造恢复原有性能，可以继续使用。重新拼装成“新车”，回收利用的价值仍然很高，一辆汽车有上万个零部件，用的材料有钢铁、贵金属、橡胶、玻璃、塑料、汽车氟利昂等。

按照国家现行规定，只有具备一定资质，经过批准的企业才能从事报废汽车回收拆解。当下，报废汽车的报废拆解程序为：小客砸顶，大客切梁，五大总成落地，打孔切割存照片备案。五大总成，也就是汽车的方向盘、发动机、车架、变速器、前后桥，对于这些零部件，必须进行销毁，禁止利用其拼装汽车。然而受利益趋势，报废汽车私拆滥解、违法销售、非法上路等违法行为，非常严重。一些地方甚至形成了非法拆解、倒卖报废汽车和拼装车的“黑作坊”、“黑窝点”。

如今不用出家门就有回收企业的业务员上门收车，二手车商和非法企业变通手段灵活，大范围地流窜经营，“黄牛”掘地三尺寻找报废车，而且非法渠道的回收价格比正规渠道高，车主往往受利益驱使让报废车流入“黑市”。特别是在一些三、四线城市、城乡结合部和农村市场，报废车和拼装车不上牌照，搞掂当地交警和路政后照样上路行驶，甚至还有不少改装成校车。