财政政策支持掌大权 校车细则落实难

    近一段时间，媒体纷纷报道了《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）的实施细则（以下简称细则）“难产”的情况。自今年4月5日国务院颁布《条例》至今已有大半年的时间，最初相继表示要尽快制定细则的地方，相关部门如今仍在研究、讨论，究竟为何仍不见细则公布？ 　　一时间矛盾直指地方主管部门，而缺钱、缺司机、缺校车运营单位都被拿来做为理由，解释给那些急坏了的、等着坐校车的孩子和家长。细则的“难产”也愁坏了准备在校车市场大展拳脚的校车生产厂家。 　
德清县的长头校车 　　提到校车运营模式，人们自然就会提到“德清模式”，浙江省湖州市德清县的校车工程已经实施了两年。在国务院出台《条例》后，德清县随即按照国家新标准建设校车配套设施。“德清模式”之所以能够成为全国校车运营的榜样，与当地地方财政的强力支持密不可分。据了解，在德清，校车购置、运营、保养、管理和维修费用都是由县财政补贴。在浙江，全省每年校车的运营成本达到8亿元，即使是对于经济相对发达的浙江来说也是一笔不小的投资，更不用说在中西部的欠发达地区，经费问题自然成为地方细则“难产”的症结。 　　校车安全牵扯到教育、公安、交通等众多部门，记者了解到，当前多数省市没有确定牵头部门，各部门之间的协调沟通难度较大。也有业内人士认为，应该由教育部门来主抓，但是现在教育部门的教育经费都很紧张，不可能有这笔钱。可见，主管部门的不明确也是导致细则“难产”的主因。与此同时，各地方财政在这轮控制房价、严格把控土地出售且国内外整体经济下行过程中受挫不少，更是囊中羞涩。 　　可以说，从《条例》的颁布到真正落实，其间巨大的距离是业内人士早已预见到的事情。
    尤其是在一些边远省份、贫困地区，在校车购置上面临着严重的财政资金短缺。而一些地方有了校车之后，也存在后续运营、维护资金缺乏的窘境。此外，落实政策过程中，一些地方的配套制度也远未完善。 　　“《条例》对学校和校车服务、校车使用许可、通行安全、乘车安全、法律责任等方面进行了详细规定，但关于财政补贴始终没有明确。不难看出，国家对于校车市场的发展是持收紧、缓慢放量的态度，不希望井喷式扩张，那么地方自然也不会激进冒险地往前闯。”中国公路学会客车分会副秘书长佘振清曾分析说：“只要还在国家允许的过渡期内，有些地方主管部门就会选择放慢进度。” 　　
    在笔者看来，仅就目前校车的相关条例、制度而言，其完善程度尚未达到保障校车有序合理运行的要求。因此，不仅要尽快明确关于校车的财政政策，校车制度也要不断完善，标本兼治才能使校车长久、安全地运行下去。