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我国对汽车行业的准入实行严格 管控。从1985年起，由国家主管部门定期公布计划内汽车生产企业和产品目录，到2001年改为实施《车辆生产企业及产品公告》管理并延续至今。从目录管 理到公告管理，国家对汽车生产实行资质管理，对整车企业的设立及汽车项目立项进行严格审批，对整车产品进行强制检验和认证。在此后十几年中，目录共发布各 类车辆生产企业1164家。随后，目录管理制度被公告制度所取代。
2012年7月12日，工信部印发《关于建立汽车行业退出机制的通知》。随后，工信部又发布了首批特别公示企业名单。这份特别公示车辆生产企业(第1批)中，主要集中在商用车和改装车领域。
今后应让市场之手发挥作用
在商用车行业，存在产能过剩、产品同质化、技术落后现象，专用车业尤其突出。近几年，政府职能部门在政策上推进，以逐渐淘汰技术落后、缺乏核心技术的产品，避免产品同质化，提高产业集中度。
业内人士认为，除了让政府这只手发挥作用外，是否能让市场发挥更大作用？我国汽车企业准入目前是公告制管理，就是说我国汽车产业还是政府管而不是市场管。这种以行政手段干预市场的做法，是否需要主管部门调整和改进？
对此，中国汽车工业协会顾问杜 芳慈表示，汽车准入管理要以市场需求为导向，依靠市场来推动行业进步。商用车，特别是改装车本身具有小批量、多品种的特点，具有特殊用途的商用车需求越来 越大，这些车要在原有车型基础上进行改动，依照目前的公告管理要求，都要重新申请公告。这不利于主流企业的技术进步和创新。
商用车企业反映，申报一个新产品公告的费用不菲，要十几万元。申报一系列产品的公告更是一笔很大的支出，对于实力不够的小企业来说自然负担很重。而对大企业来说，申报过程时间长，导致产品推迟上市是他们更关注的。
一位商用车企业的销售负责人 说，目前的管理方式，对于正规企业而言，有“劣币驱除良币”的影响。他举例说，他们开发一款全新的卡车，从研发到上市投入的资金和精力很多。现在一般是在 一个平台上推出系列产品，如果这个系列的产品有改动，就要重新申请公告。“商用车用户对车辆的要求不同，现在都为用户提供定制化的解决方案。为了满足用户 需求，对产品进行适应性改进，这就不得不重新申请产品公告。而申请公告势必延长了上市时间，在市场竞争很激烈的当下，耽误产品上市进度意味着削弱竞争 力。”这位销售负责人说。
对于公告管理，杜芳慈建议，可以按平台方式申报产品公告，在产品平台的基础上，允许部分产品改动，不必有一点变化就再申请公告。
