汽车召回条例升至法规 执行仍是最大问题

如无意外，已被国务院法制办列入立法计划的《缺陷汽车产品召回管理条例》将于今年年内正式实施，这意味着，我国对汽车召回行为的管理规范，将正式从质检总局的部门规章上升至国家法规层面，从已公布的《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）来看，对"责令召回"的强制性规定将成为该法规的一大亮点，而其对汽车消费环境的改善作用，仍取决于法规执行的力度。

在我国汽车召回制度已步入第八个年头的今天，现行的《缺陷汽车产品召回管理规定》（下称现行规定）跟不上高速发展的市场，已成为媒体和公众反复议论的焦点话题，与全球第一大汽车消费市场不相匹配的汽车召回数量，世界范围内亦独此一例。尽管现行规定中有制造商主动召回和主管部门指令召回两种程序，但自2004年该规定实施至今，几乎没有出现过厂家被主管部门指令召回的案例，这意味着，没有法规约束的强制性召回，只能等同于一纸空文。

在今年2月公布的《征求意见稿》中，明确规定："国务院质检部门获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即通知生产者开展调查分析。必要时，国务院质检部门应当开展缺陷调查。"当出现"生产者未如实报告调查分析结果；生产者未停止生产、销售或进口缺陷汽车产品；生产者未发布召回信息"等情况时，质检部门将责令其"停止生产、销售、进口、租赁或者使用缺陷产品，并处以缺陷汽车产品货值金额2％以上10％以下的罚款，没收违法所得，情节严重的，还将由相关部门吊销生产许可证。"而现行规定中，对汽车企业和经营者不履行召回义务，主管部门最多对其警告和要求重新召回，处罚金额最高也仅为3万元。处罚力度的空前提升，被认为是对企业实施强制性召回的极大约束，而多年来不少跨国车企在海外与中国市场召回的双重标准，也将面临法规制裁。

然而，有法可依，并不意味着执法必严。

仅从《征求意见稿》的内容看，留给汽车企业钻空的空间仍旧不小。例如，由生产者开展的调查分析，或由国务院质检部门开展的缺陷调查，是否会对外公开，有无独立机构或消费者代表参与监督？如何保证调查结果的公正性，防止商业利益团体操作的空间？既然现行规定实施8年来厂家被质检总局指令召回的案例微乎其微，又如何保证新法规实施后质检总局就能依法执行？

当然，《征求意见稿》扩大了主张权利的主体，包括消协、律师、任何单位和个人，若发现汽车产品存在缺陷，均可投诉至国务院相关受理部门，此举显然增强了消费者在推动汽车召回规范进程中的话语权。但事实上，消费者很难与调查部门、生产厂家平等对话，更难以撼动任何更深层次的利益，若执法机关存在执法不严，消费者势必会在权利的争取过程中付出更大代价。尽管从某种意义上说，消费者的权利是在维权先锋们的反复斗争过程中不断争取而来的，但中国消费者已然在汽车消费上付出了高昂的代价。