财政部：不出台大规模刺激政策 酝酿财政改革

财政部昨日在官网刊文称，财政部长楼继伟近日在美国华盛顿表示，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。

楼继伟是在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议时做出上述表示的。

将出台小微企业减税措施

7月中旬，国务院总理李克强在广西曾表示，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出"下限"，物价涨幅等不超出"上限"。

楼继伟在上述会议透露，我国就业情况总体较好，就业机会高于求职人数。但大学生就业状况不太好，主要是结构性的。尽管技术工人的就业机会很多，但大学生不愿意从事此类工作，造成结构性失业。

国家统计局7月15日发布上半年宏观经济数据，数据显示，上半年我国GDP同比增长7.6%，上半年CPI（居民消费价格指数）上涨2.4%。

对于目前的经济形势，市场普遍认为政策仍将有保有压，在稳增长和调结构之间保持平衡。货币政策将维持中性，并且政府将继续推出改革措施。

而对于财政政策，有观点认为，为了稳增长，不排除政府会出台温和经济刺激政策的可能；也有机构指出，财政收入增长限制了进一步财政宽松的空间。

楼继伟表示，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。

今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%，除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。与此同时，将出台一些减税措施，尤其是针对小微企业的减税措施。

正在酝酿财政改革

财政改革一直被认为是中国深化改革的"排头兵"和重要组成部分。楼继伟在上述会议上称，正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。主要包括四个方向。

首先，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

中央与地方政府的财政关系，在中国历来是个大问题。早在楼继伟任中投董事长时就在论文中表达过相同观点，论文称应该划分支出责任，把中央应该管的事情拿上来，连人带支出都由中央埋单。该论文日前获得中国经济学最高奖——孙冶方经济科学奖。

同时，楼继伟称，财政改革将完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

他还表示，将加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体制，调整预算平衡方法，健全地方政府债务管理制度。此外，对养老、医疗体制进行改革，使其更有可持续性。

楼继伟认为，在对短期宏观经济政策不做大的调整的情况下，将主要采取支持增长和就业的措施，把更多精力用于推动下一轮改革。

国际金融机构多放贷款

美国目前已经在讨论量化宽松货币政策（QE）退出的问题。楼继伟称，QE退出应尽可能平稳一点。希望考虑到美国货币政策的高度外溢性，减少对市场的冲击。

目前部分国家期望中国充当引领世界走出危机的"火车头"，楼继伟说，中国的作用是有限的。实际上，国际多边金融机构还有很大的发挥作用的余地。比如世界银行，每年贷款增长规模只有200亿美元，还不如中国的一些小银行，但资本充足率却达到17%，杠杆率非常低。

楼继伟认为，应共同推动国际多边金融机构再杠杆化，鼓励它们多放贷款，增加全球经济需求，帮助大家一起走出困境。