微观中国高速发展问题及高速公路客运管理

高速公路客运是指营运线路主要里程通过高速公路的班车、包车和旅游客运。其中主要里程是指高速公路行驶里程占全部里程的50％以上。

1．高速公路发展现状

80年代后期，我国开始建设高速公路。继沪嘉高速公路拉开我国高速公路建设的序幕之后，沈大、京律唐、京石、广深、太旧、成渝、宜黄、济青、开洛、佛开、南九、沪宁、西临、西宝、西三等高速公路相继建成，还有一些正在施工之中。至1998年底，我国的高速公路已达6258公里。高速公路的迅猛发展大大改善了汽车运行的基本条件，为道路旅客运输的发展带来了强大动力和良好机遇。

2．高速公路客运发展现状

高速公路建成通车，客运企业捷足先登，很快开办起高速公路客运。大量价高、质优、性能好的客运车辆投入营运，显示出高速公路客运的优越性。高速公路客运线路开通后，大大缩短了途中运行时间，甚至快于铁路客运，而且十分舒适，使旅客流量在短时间内很快上升。高速公路客运的迅速发展不仅冲击着道路运输行业传统的思想观念和经营管理方式，而且给民航、铁路运输和水运等部门带来了一定的压力，促使其根据新的形式调整自己的管理思想和经营格局，改进服务态度，提高服务质量，从而形成了各种运输方式各展其长、优势互补、相互竞争、群众受益的局面。

3．高速公路客运发展中存在的问题

高速公路客运取得了可喜的成绩，显示出了广阔的发展前景。但是由于起步时间不长，与之配套的经营管理工作没有相应地跟上，人们对它还缺乏深刻认识和实践经验，因此也出现了一些不尽人意的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

(1)认识差距大。一是对高速公路客运的作用和特点认识不够，停留在普通客运的基础上，没有引起重视；二是忙于多种经营创收，增加企业效益，而对高速公路客运大投入望而却步，感到无能为力，三是接触面窄，无法参照国外高速公路客运搞国内经营。

(2)管理工作不够协调。一是管理体制不统一，条块分割；二是审批手续繁琐，办事效率低下；三是职能交叉，政出多门，各行其是；四是管理中有人为失误。

(3)经营体制不适应。由于经营主体增多，而规模不大，致使效益普遍不好，筹资困难，使高速公路客运联合经营和规模经营存在一定难度。

(4)站车设施不能满足要求。由于公路建设与车站建设脱节，服务设施不配套，造成旅客集散、换乘很不方便，而高档次车的车价越来越高，运输企业往往只能望车兴叹。

(5)宏观调控力度不够。在一条线路上运量相对稳定或小幅度增长的情况下，运力投放过多，造成运力浪费，效益不理想。

(6)外商投资经营所占份额过大。外商在一定程度上控制了高速公路客运的经营权，对高速客运的发展不利。高速公路的蓬勃发展，给道路运输业提供了新的机遇，也提出

了新的挑战。高速公路客运面对新的形势，只有抓住机遇，克服发展中出现的种种问题，才能走上健康发展、良性循环的轨道，才能

有自身的大发展。

二、高速公路客运管理

1．高速公路客运开业条件

申请开设高速公路班车客运线路的经营业户，除应具备《道路旅客运输业户开业技术经济条件》规定的一般要求外，还应具备下列条件：

(1)具有经营班车客运5年以上资历。

(2)具有经营一类斑车客运的资质。

(3)有二类以上汽车维修能力或与二类以上维修企业建立了长期的维修合同关系，能确保车辆的正常维修。

(4)从事高速公路客运的车辆应是符合部颁《营运客车类型划分及等级评定》(JT／T325—97)规定的高、中级客车，车辆状况达到—级车标准，禁止使用不符合技术要求的老旧车辆。

(5)从事高速公路客运的驾驶员、乘务员应具有良好的技术业务知识、技能和职业道德，并且岗前培训合格。驾驶员还应具有5年以上客车驾龄和10万公里以上安全行车经历，身体健康。

申请设立高速公路客运企业，其控股投资方必须符合上述第（1)、(2)项条件。

开设高速公路班车客运线路或设立从事高速公路客运企业，应向所在地(市)级道路运政管理机构提出申请，并提交如下资料：

(1)对申请经营的高速公路客运线路的市场预测和可行性分析报告。

(2)从事高速公路客运的营运组织情况和企业经营管理制度。

(3)所在地没有县级道路运政管理机构的，县级以上道路运政管理机构出具申请企业或其投资人具备经营一类班车客运资质证明材料和从事班车客运的年资证明，以及相应维修能力的证明或确认有效的建立维修合同关系的证明。

2．高速公路客运线路的审批和管理

(1)线路审批程序

道路运政管理机构通过客流调查，根据市场需求，制定出高速公路客运线路运力总体规划，以确定运力投放额度。省际班线按《省际道路旅客运输管理办法》规定的程序审批，省内班线由省级道路运政管理机构审批并报交通部备案。