交运部：《关于全面深化交通运输改革的意见》出台

近日，交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》（以下简称《意见》）正式出台。记者从交通部获得的资料显示，交通部的改革将从深化大部制改革、完善交通运输现代市场体系、精简交通运输行政审批、推进交通运输法治建设、引导社会资本参与交通运输建设、深化公路管理体制改革、完善现代运输服务体系等方面进行。

对于一直以来备受关注的收费公路改革，《意见》指出，要制定收费公路改革方案，加快推进《收费公路管理条例》修订。另外，《意见》还给出了时间表。"到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。"

去年年底，交通部发布公报称2013年全国收费公路总体亏损661亿元，这一数据引发媒体追问，"收了那么多钱，为何还亏那么多？"

据北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华介绍，目前收费公路的收支情况往往只有交通部掌握。面对外界的质疑，常常会出现说不清楚的情况。

对此，《意见》提出，要改革收费公路管理模式，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理。

冯华分析说，实行收支两条线在一定程度上有避嫌的考虑。如果实行收支两条线，收费由银行来代管，支出由财政部门来统筹，就会解决"说不清"的问题。

《意见》还提出，要制定收费公路改革方案，加快推进《条例》修订。事实上，2004年施行的《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）的修订工作此前就曾进行。2013年，交通部组织起草《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，并公开征求意见。但是，这份征求意见稿因多处都为延长收费年限打开口子而受到争议。时至今日，仍无下文。

那么，《条例》应该如何修订？冯华告诉新京报记者，修订《条例》首先要面对的问题在于"要符合人民群众的利益"，而不是延长收费年限。在他看来，修订的方向应是高速公路低收费或不收费，加快结束高速公路收费的时代。

对于普遍关心的出租车管理体制改革问题，意见表示，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。

"这次改革是打破出租车行业垄断的一个机会。"冯华表示，现在出租车行业的问题涉及多个利益集团的博弈。

他分析说，目前，依托于互联网平台运营租车服务的公司很困惑，他们踩在红线边缘，难以获得正当的运营资质，政府应当放宽出租车行业的门槛