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天然气价格上涨引发“能源逆替代”问题

  发布时间:2025-05-07  手机新闻

据消息,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所向有关部门提交了一份关于从2015年至2017年使天然气价格普遍下调15%的短期改革建议。但是这与当下国家天然气价格改革趋势背道而驰。8月12日,国家发改委发出通知,决定自9月1日起调整非居民用存量天然气门站价格,每立方米在去年基础上再提高0.4元。

这一方案是实施国家天然气价格调整方案的第二步。按照原计划,从2013年开始,各省存量天然气最高门站价格最终将调整到与增量气并轨,分三年实施,这意味着2015年天然气价格还将进一步上调,各省三年累计上调幅度在21%至62%之间。

但上述报告称,目前国内天然气的价格水平比天然气全成本已经高出约30%,提价不仅不合理,还应该降价。就这一官方智库建议记者要求采访国家发改委价格司,截至发稿未获回复。9月底的消息显示,价格司从原司长曹长庆到新任司长刘振秋等多名官员“被带走”。

被夸大的“倒挂”

进口天然气与国内天然气价格严重倒挂,一直是国内能源界大部分人的共识。截至2013年底,中国天然气的对外依存度达到31.5%,而2000年以来中国天然气年需求增速平均在16%左右。为了保证企业进口天然气的积极性,进而保证供应,上调国内天然气价格的政策应运而生。

然而仔细查找有关价格倒挂的数据,可以发现它主要来自于中石油一家。如其上市公司2013年年报显示,中石油天然气与管道板块销售进口气净亏损418.72亿元,占到当年中石油净利润的近30%,这一数字也被媒体广泛引用。

鲜为人知的是,同样在中石油的2013年年报里,其天然气与管道板块整体是盈利的,并实现经营利润288.88亿元。既然进口气价格严重倒挂,那么近300亿元的利润从何而来?

事实上,中石油进口天然气主要有两个路径,即进口管道气和进口液化天然气(LNG)。当年,中石油通过中亚天然气管线进口天然气275亿立方米,相当于中国全年天然气进口量的51%,中石油年报称这条管线共亏损282亿元。

上述报告课题组负责人、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对《财经国家周刊》记者表示,中石油计算的1立方米超过1元的亏损,其实主要来自偏高的管输费。他表示,从新疆输送到上海门站的管网隶属中石油旗下,其管输费约为1.2元/立方米,中石油将进口气到岸价加上管输费,计算得出进口气到上海市的成本在3.2元/立方米左右,而该成本高于今年9月调价前的上海市存量气门站价约0.8元。

关键之处在于,中石油的管输费过高,中国天然气管网按照14年折旧计入成本,而这种可以使用50~60年的天然气管网,在国际上通行的折旧年限是30-40年。同时,管输费包含12%的投资回报率,而在其他国家这个回报率仅为8%至10%左右,这就导致管输费用存在不合理的虚高,虚高幅度在20%左右。

此外,在中亚管线的中国-哈萨克斯坦段,有中石油和哈萨克斯坦国家油气公司联合开发的一个气田,中石油拥有该气田50%的权益,并享受利润分成。可见中石油在中亚管线上的亏损额度需要大打折扣。

从液化天然气进口也可以得到一些佐证。中国第一大LNG进口企业是中海油,其2013年LNG进口量占全国LNG进口量的71.2%,但中海油从未声称过此项目的价格倒挂或亏损。

反观中石油在辽宁、河北和江苏的三个LNG接收站,2013年进口LNG的实际到岸价平均为3.62元/立方米,中石油的年报称其每立方米亏损近2.8元。但郭焦锋认为,中石油进口的LNG主要销售到液化天然气加注站,而这部分不受政府管制的市场价格目前已经到了4.5至5.5元/立方米左右,也就是说在LNG领域中石油不该是亏损的,甚至是盈利的。

值得一提的是,国家对进口天然气的进口环节有增值税返还的政策。2013年,中石油共获增值税返还70.88亿元,仅这项就占到了天然气与管道板块利润的25%。

新疆广汇石油有限公司是一家常年介入LNG业务的大型民营企业,其贸易部主管雷猛很肯定地对《财经国家周刊》记者表示,个别LNG长约合同价格高的现象的确存在,但主要是由于当前国际天然气价格一直不稳定,国际定价机制还没有最终形成。但从整体看,目前国际进口LNG和国内销售价格并没有倒挂。而国务院发展研究中心资源与环境政策研究所的报告得出的一个结论是,天然气不仅不存在价格倒挂问题,还具有较大的盈利空间,进而造成对下游产业生存空间的挤压。

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